Sábado, Noviembre 01, 2014
   
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Puerto de Veracruz: comercio exterior entre México y el resto del mundo

Asela Burgos Camperos : aseburca@hotmail

El Estado de Veracruz es uno de los más dinámicos de la República Mexicana debido a que en él puede encontrarse toda una variedad de actividades comerciales y culturales, tiene uno de los puertos turísticos y mercantes más importantes a nivel nacional cuyo nombre es el mismo que identifica al estado.

Veracruz ha sido protagonista indiscutible y aportador de una rica historia para México; por su situación geográfica es un punto estratégico en la relación de México con el resto del mundo. Fue la primer puerta a un paraíso desnudo y opulento lleno de sorpresas para los ojos incrédulos de los descubridores de América. Con la llegada de los españoles se inicia el transporte marítimo en México.

La Villa Rica de la Vera Cruz (hoy Veracruz), fue fundada por Hernán Cortes en el año de 1519 y para el año de 1551 se inician los trabajos de edificación de las primeras instalaciones portuarias que posteriormente durante la colonia fueron el puente de comunicación y comercio más importante entre España y la Nueva España.

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Por el Puerto de Veracruz han llegado y se han ido personajes importantes que han marcado el rumbo de nuestra historia política, económica y cultural. Se puede recordar que en el año de 1864 llegaron a tierras mexicanas el archiduque Maximiliano de Habsburgo y su esposa la emperatriz Carlota con el fin de establecer un segundo imperio, apoyados por Napoleón III y mexicanos conservadores; sin embargo el Presidente Juárez restaura la República en 1867. Sin lugar a dudas el Puerto vio partir a un héroe para muchos, villano para otros: en el año de 1911 el General Porfirio Díaz sale a bordo del Ypiranga, para dar fin a la dictadura e iniciar la Revolución Mexicana, que culmina en el año de 1920 contando ya con una Constitución promulgada por Venustiano Carranza en el año de 1917.

El puerto de Veracruz no sólo se encuentra en la historia nacional, sino que también comparte su historia con otros países. Debido a su ubicación el puerto ha sido invadido por otras naciones como Estados Unidos en los años de 1897 y 1914 y Francia en 1862. No obstante, dichas invasiones jamás pudieron consumarse, gracias a la lucha de los combatientes mexicanos.

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La evolución del Puerto ha sido elefántica, pues mientras que en el año de 1858 el Puerto de Veracruz recibió aproximadamente 198 navíos y movilizó 29 mil toneladas, en el año 2001 recibió alrededor de 1,693 embarcaciones, 128,700 camiones y 543,000 contenedores. Movió 15.9 millones de toneladas de mercancías provenientes del exterior, realizando 219,132 operaciones y recaudó aproximadamente 12,000 millones de pesos de impuestos.

Gracias a la evolución del comercio exterior, es así como Veracruz ha logrado ser la primera aduana marítima y la tercer aduana a nivel Nacional.

El puerto de Veracruz tiene una importante participación en el nivel Nacional de mercancías importadas tales como: Automóviles con un 75%, carga a granel de un 30%, carga agrícola a granel con un 47% y diversas mercancías transportadas en contenedores con una participación del 38%. Los destinos más usuales de las mercancías que llegan por el puerto de Veracruz son: Oaxaca, Jalisco, Michoacán, Chiapas, Tabasco, Guanajuato, Hidalgo, Puebla, Distrito Federal, Estado de México y Veracruz. Algunas de las empresas que utilizan el puerto de Veracruz como canal de distribución para la exportación son: Volkswagen, Mabe de México, Procter and Gamble, Daimler Crhysler de México, PEMEX, Cervecería Modelo y Tamsa, entre otras.
Así mismo, el puerto de Veracruz cuenta con 10 almacenes operados por particulares, los cuales se llaman Recintos fiscalizados, de acuerdo al articulo 14 párrafo segundo de la ley aduanera. Estos son: CICE, CVT, OPG, TCE, ALSUR, TMM, GOLMEX, ASTRO, VOPAK E ICAVE. Este último maneja el 75% de las mercancías que entran al puerto de Veracruz; incluso por dicho almacén llegó el papamóvil en el año 2002.

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Es cierto que muchas veces la lejanía de las aduanas imposibilita a los estudiantes a adentrarse en un entorno apegado a la realidad, mas allá de los libros, sin embargo con un poco de iniciativa, investigación y esfuerzo por parte de alumnos, profesores y coordinadores, hoy existe la posibilidad de acercar a los estudiantes de Comercio Internacional a uno de los muchos campos de trabajo ayudando a familiarizarlo con conceptos abstractos como el proceso de despacho de mercancías o la infraestructura portuaria del país1

Después de dar un contexto histórico sobre Veracruz y su importancia nacional, definiremos los conceptos básicos que se relacionan con el Comercio Internacional con el fin de entender todas las actividades que intervienen en el despacho de mercancías en aduanas marítimas. El resultado esperado es facilitar la comprensión del flujo de despacho de mercancías en aduanas marítimas.

Por principio de cuentas para una transacción internacional se necesitan por lógica un comprador y un vendedor, los cuales determinan las condiciones y requerimientos para hacer un contrato de compra – venta. Por lo general se utilizan las cartas de crédito que es la promesa escrita de un banco, hecha a nombre de un comprador de pagar al vendedor la cantidad determinada. Para hacerla valida se necesitan los documentos que sean evidencia de título de propiedad de los productos enviados por el vendedor y finalmente el pago. En una carta de crédito los bancos actúan como intermediarios ya que en nombre del vendedor cobran el pago del comprador a cambio de los documentos que le permiten la tenencia de las mercancías.

Las mercancías son transportadas ya sea por barco, avión, ferrocarril o camión según el destino y el tipo de mercancía. De igual manera se pueden utilizar dos o más tipos de transporte para que los productos lleguen a su destino. Para la transportación de las mercancías se puede contratar a un agente de carga el cual es la persona jurídica inscrita ante las autoridades competentes y que realiza actividades de recepción de carga para su consolidación y unitarización; también contrata el medio de transporte y expide los documentos de éste.

Los productos importados o exportados forzosamente tienen que pasar por una aduana, la cual es una oficina del gobierno que se encarga de la cobranza de los derechos que percibe el Fisco por la exportación o importación de mercancías. Las aduanas son los lugares autorizados para la entrada o la salida del territorio nacional de mercancías y de los medios en que se transportan. Dentro de este contexto cabe mencionar que existen en México diferentes regímenes aduaneros a los que se podrán destinar las mercancías que se introduzcan al territorio nacional o se extraigan del mismo.

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Éstos son:
Definitivos de importación y de exportación;
Temporales de importación para retornar en el mismo estado y/o para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o de exportación y
Temporales de exportación para retomar al país en el mismo estado y/o para elaboración, transformación o reparación; Régimen de depósito fiscal;
Régimen de Tránsito de mercancías interno e internacional y por último
Régimen de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado.

Para la transacción internacional de bienes se necesita contar con un agente aduanal, el cual se encarga de promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías en los diferentes regímenes aduaneros. El agente aduanal actúa como una persona física autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante una patente.

Así mismo las mercancías pagan aranceles que son los impuesto sobre los bienes importados. Pueden ser: a) arancel específico expresado en unidades monetarias sobre o por cada unidad de medida de un bien importado, b) ad valorem gravámen expresado como porcentaje fijo del valor del bien importado o un arancel mixto compuesto por un arancel ad valorem y uno específico, aplicados simultáneamente para gravar la importación de un bien.

A la llegada de las mercancías a su destino, pudiendo ser éste un puerto por ejemplo, se procede a la descarga del barco y las mercancías pueden quedar almacenadas dentro de la misma aduana en los recintos fiscalizados con los que cuente, en los recintos fiscales o llevarse a los patios de previos donde los agentes aduanales se encargan de revisar la documentación necesaria para su despacho. La documentación general que se requiere para el despacho es: los documentos que amparan la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, consistentes en: pedimento de importación o exportación, factura comercial, norma oficial mexicana, así como la documentación que compruebe el cumplimiento de regulación y restricciones no arancelarias y si así se requiere un certificado de origen para un tratamiento arancelario preferencial. El concepto de despacho de mercancías se refiere al conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, que de acuerdo con los diferentes tráficos y regímenes aduaneros, deben realizar en la aduana las autoridades aduaneras y los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones, así como los agentes o apoderados aduanales.

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Después de la revisión documental por parte del agente aduanal y el pago de las contribuciones se continua con el mecanismo de selección automatizado en el cual se determina si habrá un reconocimiento aduanero donde se hace una revisión de documentos y mercancías para precisar la veracidad de lo declarado en el pedimento, con la finalidad de determinar la cantidad, características y la plena identificación de las mercancías; esta revisión la hacen las autoridades aduaneras correspondientes, pudiendo ser un vista aduanal en el primer reconocimiento o un dictaminador aduanal en el segundo reconocimiento. Si en alguno de los dos reconocimientos se encuentran irregularidades se procederá a la investigación de las mismas y se harán los procedimientos administrativos convenientes.

Con esto terminamos de explicar los aspectos generales de Veracruz así como los actores que intervienen en un despacho de mercancías en aduanas marítimas. A continuación se muestra el flujo de despacho de las mercancías y un anexo que muestra los diferentes tipos de documentación que existen dentro del comercio internacional.


ANEXO 1
DOCUMENTACIÓN PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL

1. Documentos de transacción: en donde se encuentra la factura comercial la cual se requiere para casi todos los procedimientos de exportación, importación, bancarios y de pago.
2. Documentos de exportación: son impuestos por las autoridades aduanales y nacionales de exportación del país desde el que se exporta, varía de una nación a otra. Por ejemplo las licencias, permisos, declaraciones, certificados de inspección, cerificados de origen, etc.
3. Documentos de transporte: son emitidos por una línea de trasporte, una compañía de carga aérea, de carga terrestre o naviera o por un agente de carga el cual detalla los términos del transporte de la carga. Por ejemplo el conocimiento de embarque.
4. Documentos de inspección: son expedidos por compañías independientes a solicitud del comprador, para certificar la calidad y las cantidades de un envío. Así mismo son los documentos que satisfacen los requisitos de exportación e importación de un país. Por ejemplo un certificado emitido por la SAGARPA.
5. Documentos de seguro: que son la evidencia de la cobertura de un seguro de un envío y son las pólizas o un certificado.
6. Documentos Bancarios y de pago: son los que se utilizan para el pago de una transacción internacional como lo es la carta de crédito, las enmiendas a cartas de crédito, notificaciones diversas.
7. Documentos de importación: son los requeridos por las autoridades aduanales del país de importación. Los documentos elementales son la factura comercial. Sin embargo existen más documentos los cuales satisfacen las necesidades específicas de cada país. Por ejemplo un certificado de origen para un tratamiento arancelario preferencial.
8. Pedimento: documento que ampara la entrada o salida de mercancías del país en el cual se precisa el importador o exportador, el proveedor, descripción detallada de las mercancías, valor, cantidades, origen, arancel, régimen a que se somete la mercancía, nombre y número de patente del agente aduanal, aduana por la que se tramita, entre otros.

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LISTADO DE DOCUMENTOS DE TRANSPORTE
1. Conocimiento de embarque
2. Conocimiento de embarque simple ( no negociable)
3. Conocimiento de embarque a la orden del exportador ( negociable)
4. Conocimiento de embarque negociable con endosos en blanco
5. Hoja de ruta aérea
6. Conocimientos de embarque limpio
7. Conocimiento de embarque con cláusulas.


Fuentes utilizadas:
- Edward G. Hinkelman, “ Diccionario de Comercio Internacional”, Editorial Continental primera edición en español, México 2003, Pp. 516 y 517.
- Glosario en materia aduanera, Servicio de Administración Tributaria, www.sat.gob.mx
- Glosario de términos en www.bancomext.com
- Ley Aduanera

1. Un ejemplo de esto es un video realizando por la autora de estas páginas cuando era alumna del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), en Guadalajara, Jalisco, titulado: “Aduana y Puerto de Veracruz”. Este video maneja aspectos generales sobre Veracruz y se enfoca en el Despacho de mercancías en aduanas marítimas. El video se encuentra en el acervo del Departamento de Intercambio Comercial del ITESO y en la Biblioteca de la Administración general de Aduanas del Servicio de Administración Tributaria (SAT)

ITESO
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente
Departamento de Economía, Administración y Mercadología (DEAM)